中國(guó)建筑業(yè)改革開(kāi)放30年
發(fā)布時(shí)間：2018-01-08 17:02 來(lái)源： 瀏覽人數(shù)：
歷經(jīng)30年改革發(fā)展，建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的地位日益顯現(xiàn)?？偨Y(jié)建筑業(yè)改革開(kāi)放成就是為了面向未來(lái)，在新的歷史時(shí)期更加堅(jiān)定地走科學(xué)發(fā)展之路，為全面建設(shè)小康社會(huì)更好地發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)作用。從改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程看，建筑業(yè)的改革開(kāi)放可以劃分為三個(gè)階段。
1978~1991年解放思想、改革探索階段
建筑業(yè)放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向商品經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。
這一時(shí)期的改革充滿爭(zhēng)論，“摸著石頭過(guò)河”，以“不管黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓”現(xiàn)實(shí)發(fā)展思想沖擊著固有的封閉思想。
以建筑業(yè)為突破口，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一些規(guī)定一個(gè)個(gè)被打破，例如合同管理，競(jìng)價(jià)招標(biāo)，鋼材、水泥等建材價(jià)格改革，價(jià)值規(guī)律，經(jīng)濟(jì)刺激等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)理和原則，逐步得到認(rèn)可和施行。企業(yè)改革大體經(jīng)歷了放權(quán)讓利、利改稅、承包經(jīng)營(yíng)三個(gè)階段。
放權(quán)讓利階段。十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”到以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的歷史性轉(zhuǎn)變。1978年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，明確企業(yè)是生產(chǎn)單位，必須以生產(chǎn)為中心，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；提出當(dāng)前最迫切任務(wù)是擴(kuò)大廠礦企業(yè)的生產(chǎn)自主權(quán)，發(fā)揮企業(yè)生產(chǎn)上的主動(dòng)創(chuàng)造精神。建筑企業(yè)開(kāi)始走向以搞活經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的思想解放和改革探索之路。由此開(kāi)始了國(guó)有企業(yè)放權(quán)讓利改革。十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確改革的基本任務(wù)是建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是在公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。企業(yè)開(kāi)始成為相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者。國(guó)家從政策層面對(duì)企業(yè)調(diào)整，頒布了《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等一系列“放權(quán)讓利”的改革措施，下放建筑企業(yè)自主權(quán)。
利改稅階段。十二屆三中全會(huì)還首次提出實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)的要求，從而把國(guó)企改革導(dǎo)入“利改稅”階段。1980年政府調(diào)整了企業(yè)利潤(rùn)留成方法，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)層面推進(jìn)改革，使建筑企業(yè)獲得更多的留利，刺激了企業(yè)的生產(chǎn)積極性。企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益不再以利潤(rùn)形式全部上交，而實(shí)行以稅收形式部分上繳國(guó)庫(kù)。另外，國(guó)家對(duì)企業(yè)的支持與投資也開(kāi)始采用“撥改貸”的方式，確立企業(yè)的獨(dú)立利益。推動(dòng)了企業(yè)逐步建立自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。這些措施取得明顯成效。但是，在實(shí)際操作中也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。如企業(yè)向銀行大量借貸卻逾期難還，埋下了國(guó)有建筑企業(yè)負(fù)債率過(guò)高的隱患。
經(jīng)營(yíng)承包階段。實(shí)施利改稅后期，一度出現(xiàn)企業(yè)效益整體下滑的現(xiàn)象。1986年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》。明確簡(jiǎn)政放權(quán)、改善企業(yè)外部條件，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革。在全國(guó)范圍推行企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。1987年建筑業(yè)推廣“魯布革”管理經(jīng)驗(yàn)，以“管理層與勞務(wù)層”分離為標(biāo)志，建立企業(yè)內(nèi)部模擬市場(chǎng)，推行“項(xiàng)目法施工”原理。項(xiàng)目管理水平普遍提高。但是，企業(yè)層面的承包制實(shí)行多年之后，其弊端也逐漸顯現(xiàn)。迫使國(guó)有建筑企業(yè)開(kāi)始探索新的改革之路。
國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，建筑市場(chǎng)價(jià)格體制改革采取了局部推進(jìn)和漸進(jìn)的方式，避免了價(jià)格改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊。出臺(tái)允許價(jià)格浮動(dòng)和禁止封鎖建筑市場(chǎng)等政策。但是，也造成了價(jià)格的“雙軌制”，帶來(lái)了一定的消極影響。如利用計(jì)劃和市場(chǎng)的差價(jià)，一些建筑企業(yè)甚至把精力放在“倒騰”物資等不公平競(jìng)爭(zhēng)行為上。
經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃到商品經(jīng)濟(jì)，改革從農(nóng)村走向城市，價(jià)格從計(jì)劃轉(zhuǎn)到“雙軌”，企業(yè)經(jīng)營(yíng)從政府指令到自主經(jīng)營(yíng)，項(xiàng)目管理從“管理層與勞務(wù)層”混合到“管理與勞務(wù)層”分離。一部分人先富起來(lái)，帶動(dòng)大家共同富裕。人民群眾致富的渴望前所未有。但是，改革總體上沒(méi)有突破商品經(jīng)濟(jì)，建筑業(yè)產(chǎn)品價(jià)格體系在“雙軌制”中徘徊。
1992~2000年建筑業(yè)市場(chǎng)化改革創(chuàng)新階段
突破商品經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。
1992年鄧小平同志南方講話時(shí)提出“計(jì)劃不等于社會(huì)主義，市場(chǎng)不等于資本主義”的著名論斷。十四大確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是公有制為主體、其他經(jīng)濟(jì)成分為補(bǔ)充。十四屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。建筑企業(yè)改革進(jìn)入探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段。
“發(fā)展是硬道理”。承認(rèn)效率優(yōu)先。時(shí)間就是生命，時(shí)間就是金錢(qián)。改革“義無(wú)返顧，不再爭(zhēng)論”。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，按照“有所為有所不為”的思路，把沒(méi)有必要保留的國(guó)有企業(yè)，進(jìn)行非國(guó)有化改革；對(duì)仍然保持國(guó)有性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制改造。由于長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃體制的約束，國(guó)有建筑企業(yè)市場(chǎng)適應(yīng)能力比較差，多數(shù)企業(yè)出現(xiàn)虧損。從1998年到2000年在全國(guó)范圍內(nèi)推行國(guó)有企業(yè)“三年改革與脫困”。這一時(shí)期，國(guó)有企業(yè)“抓大放小”，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度改革的進(jìn)程。集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、尤其是外商投資等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。建筑企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，國(guó)有建筑企業(yè)比重下降，非國(guó)有建筑企業(yè)比重上升。
1994年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，從福利分房變?yōu)樨泿呕峙?，?biāo)志著全面推進(jìn)建筑業(yè)的特殊產(chǎn)品——住房產(chǎn)品的市場(chǎng)化改革。3年后，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，提出穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)住房新制度。20世紀(jì)80年代末，在深圳、海南等地掀起了房地產(chǎn)熱潮，不久產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)泡沫，海南房地產(chǎn)市場(chǎng)陷入蕭條期。房地產(chǎn)市場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)地大城市。圍繞住房貨幣化改革，國(guó)家在售房、土地轉(zhuǎn)讓、住宅資產(chǎn)獨(dú)立化、住房私有化、住房公積金、房地產(chǎn)金融等方面改革措施相繼出臺(tái)，促進(jìn)了內(nèi)地大城市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。房地產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯提高。
十四屆四中全會(huì)提出經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。這兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的意義在于前者堅(jiān)定了建筑業(yè)市場(chǎng)化改革的方向，后者促進(jìn)了建筑業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式的探索。十五大進(jìn)一步明確：“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，收入分配制度的改革要“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)”。推進(jìn)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化建筑業(yè)市場(chǎng)化改革。建筑企業(yè)改革進(jìn)入“配套改革”階段。大膽嘗試，不怕失敗。“適者生存，優(yōu)勝劣汰”。競(jìng)爭(zhēng)甚至不擇手段。誰(shuí)先富誰(shuí)是英雄的競(jìng)爭(zhēng)法則在建筑業(yè)深入人心。改革不僅深化到體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新層面，而且深化到與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相銜接，同社會(huì)各方面的配套改革相結(jié)合的階段。國(guó)有建筑企業(yè)以實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化為重點(diǎn)，實(shí)施公司制改革規(guī)范化。建筑業(yè)產(chǎn)品和各個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)的價(jià)格由“雙軌制”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌?chǎng)確定。例如，建材價(jià)格市場(chǎng)定價(jià)，業(yè)主選擇施工企業(yè)由市場(chǎng)招標(biāo)確定，設(shè)計(jì)單位選擇以設(shè)計(jì)方案競(jìng)標(biāo)方式確定。1998年國(guó)務(wù)院推進(jìn)改革開(kāi)放以來(lái)的第四次政府機(jī)構(gòu)改革，40個(gè)部委精簡(jiǎn)到29個(gè)。行業(yè)計(jì)劃系統(tǒng)管理職能減弱，使建筑企業(yè)自主性增強(qiáng)?！督ㄖā贰ⅰ墩袠?biāo)投標(biāo)法》和《合同法》相繼實(shí)施。政府管理職能轉(zhuǎn)變加快，市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)。建筑業(yè)從政府行為規(guī)范化、經(jīng)濟(jì)主體自由化、生產(chǎn)要素市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平化4個(gè)方面進(jìn)行了比較系統(tǒng)的改革。這標(biāo)志建筑業(yè)的市場(chǎng)化改革已取得初步成效，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架在建筑業(yè)已初步建立。
2001~2008年融入國(guó)際市場(chǎng)，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新
完善建筑業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，走科學(xué)發(fā)展之路。
加入WTO將“與狼共舞”引發(fā)人們擔(dān)憂和爭(zhēng)論。拖欠“農(nóng)民工”工資，引發(fā)社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體關(guān)注，進(jìn)而關(guān)乎民生問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)深層次產(chǎn)權(quán)改革引發(fā)學(xué)術(shù)界對(duì)改革的第二次大討論。住房市場(chǎng)化與低收入家庭住房成為社會(huì)議論焦點(diǎn)。工程開(kāi)發(fā)建設(shè)中地方政府與民爭(zhēng)利問(wèn)題成為《物權(quán)法》出臺(tái)的原由。能源短缺約束，環(huán)境污染成為建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的原動(dòng)力。重視技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新，和諧社會(huì)、關(guān)注民生、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展成為建筑業(yè)改革發(fā)展的基本理念。
2001年中國(guó)加入WTO，推進(jìn)了建筑業(yè)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程，同時(shí)，也給行業(yè)管理和企業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。十六大以后，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入“資產(chǎn)管理體制改革”階段。2003年初國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立，政府公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分離，管資產(chǎn)與管人事相結(jié)合。大型建筑企業(yè)分別劃屬中央或地方國(guó)資委管理。隨著國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)，建筑業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。憲法第四次修正案，明確“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。2005年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，放寬了非公有制企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步打破了行業(yè)壟斷壁壘，鼓勵(lì)私營(yíng)等非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。
進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)固定資產(chǎn)投資率不斷攀升，資本形成占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2000年36.4%%上升到2003年的42.7%%，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱特征明顯。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的若干意見(jiàn)》等一系列文件，調(diào)控和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系。但是，效果并不明顯。土地、水電資源約束因素逐步顯現(xiàn)，環(huán)境污染現(xiàn)象明顯加重。2004年初國(guó)務(wù)院連續(xù)下發(fā)三道禁令，分別對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、土地市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓。針對(duì)住房改革局部過(guò)度市場(chǎng)化問(wèn)題，國(guó)家及時(shí)調(diào)整住房市場(chǎng)化戰(zhàn)略，將經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房納入社會(huì)保障體系。2005年至2007年，國(guó)務(wù)院與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部委繼續(xù)加大對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控力度，對(duì)違規(guī)開(kāi)發(fā)土地、投機(jī)炒房行為有效打擊，抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱勢(shì)頭。到2007年底房地產(chǎn)調(diào)控效果顯現(xiàn)。
轉(zhuǎn)變建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，企業(yè)總承包管理和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。我國(guó)首次提出“建立以智力密集型工程總承包為龍頭，以專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍為依托，總包與分包……互為補(bǔ)充”的建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)組織。上世紀(jì)90年代初，又提出建立規(guī)范合理的綜合總包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包工程建設(shè)總分包管理體系。進(jìn)入新世紀(jì)，原建設(shè)部強(qiáng)力推廣工程總承包模式，為大型建筑業(yè)企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、占領(lǐng)國(guó)際承包高端市場(chǎng)注入活力。建筑業(yè)大、中、小企業(yè)分層競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)基本形成，工程總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包的三層次企業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。
隨著建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大，2003年建筑企業(yè)工程款拖欠日益嚴(yán)重，“拖欠”總量達(dá)3600億元。國(guó)家開(kāi)始實(shí)施三年“清欠”工作，原建設(shè)部會(huì)同16個(gè)部委先后召開(kāi)多次聯(lián)席會(huì)議解決問(wèn)題，2006年初見(jiàn)成效。但是，拖欠“頑疾”并未根治，“邊清邊欠”情況仍然存在。此外，市場(chǎng)交易中假招標(biāo)、串標(biāo)，轉(zhuǎn)包、偷工減料、陰陽(yáng)合同等信用缺失現(xiàn)象日益嚴(yán)重。2005年，原建設(shè)部開(kāi)始探索修訂《建筑法》。同時(shí)，提出建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系，從法律和道德兩個(gè)層面規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
2005年我國(guó)進(jìn)入改革的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展和矛盾突顯，引發(fā)了社會(huì)對(duì)改革的爭(zhēng)論。有人提出市場(chǎng)化改革錯(cuò)了，是市場(chǎng)化改革造成了兩極分化和腐敗。在科學(xué)發(fā)展觀和建立和諧社會(huì)兩大理念指導(dǎo)下，以防范房地產(chǎn)業(yè)和金融風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)，以政府改革為中心，建筑業(yè)繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革。中央國(guó)資委管理的大型建筑企業(yè)進(jìn)行適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)部改革。明確企業(yè)主業(yè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，推行預(yù)算制度，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，建立薪酬激勵(lì)機(jī)制等。國(guó)有建筑企業(yè)股份制改革加快，經(jīng)營(yíng)機(jī)制明顯轉(zhuǎn)變，管理水平明顯提高，進(jìn)而推進(jìn)政府層面的管理職能轉(zhuǎn)變。
從改革初期頒布《建筑業(yè)發(fā)展綱要》，到1999年原建設(shè)部提出改革資質(zhì)管理、政府投資工程管理等“十項(xiàng)”改革思路，到2005年原建設(shè)部等六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出加快產(chǎn)權(quán)制度改革、創(chuàng)新體制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、適應(yīng)WTO參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等“八項(xiàng)”新的改革措施，行業(yè)管理職能不斷轉(zhuǎn)變，從宏觀層面不斷引導(dǎo)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。為化解工程風(fēng)險(xiǎn)，2005年建筑業(yè)推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)在工程質(zhì)量保證機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用。2008年建筑業(yè)貫徹《物權(quán)法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，重視建筑活動(dòng)中涉及的民生問(wèn)題，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控，大力促進(jìn)節(jié)約用地。從法制層面引導(dǎo)企業(yè)建立決策科學(xué)、管理高效、注重節(jié)能和減排，重視誠(chéng)信的可持續(xù)企業(yè)發(fā)展新機(jī)制。建筑業(yè)管理職能基本實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)”轉(zhuǎn)變：從產(chǎn)業(yè)干預(yù)向創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境轉(zhuǎn)變，從全面管理向公共治理轉(zhuǎn)變，從直接管理企業(yè)向宏觀指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向可持續(xù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。
建筑業(yè)改革發(fā)展成就與問(wèn)題
拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯。2007年建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5萬(wàn)億元，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量7%%，居產(chǎn)業(yè)第4位。固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)的60%%以上，房屋建筑竣工面積達(dá)18.6億平方米。就業(yè)人數(shù)占全國(guó)5.2%%，帶動(dòng)就業(yè)及建材工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯，支柱產(chǎn)業(yè)地位增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)帶動(dòng)力和整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力增強(qiáng)，已占建筑企業(yè)數(shù)不到8%%的比例，創(chuàng)造建筑業(yè)30%%的產(chǎn)值。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值比重達(dá)70%%以上。2007年我國(guó)累計(jì)完成對(duì)外工程合同額2064億美元，有49家企業(yè)進(jìn)入了全球225家最大承包商行列。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。我國(guó)水庫(kù)目前共有85412座，比1990年增加了2025座。公路通車(chē)?yán)锍逃?978年的89萬(wàn)公里，增加到2007年的358萬(wàn)公里。高速公路里程居世界第一。鐵路運(yùn)營(yíng)里程由1978年的5.2萬(wàn)公里增加到2007年的7.8萬(wàn)公里。建成上海磁懸浮、京津高速鐵路、京滬高速鐵路、青藏鐵路。我國(guó)橋梁最大跨度已達(dá)1490米，已建梁橋、拱橋、斜拉橋的最大跨度均居世界同級(jí)橋梁之首，我國(guó)已成為世界橋梁強(qiáng)國(guó)。三峽大壩、南水北調(diào)、青藏鐵路、杭州灣跨海大橋、2008北京奧運(yùn)會(huì)"鳥(niǎo)巢"工程等顯示了建筑業(yè)的科技水平。
面對(duì)建筑業(yè)的未來(lái)，我們充滿信心。但是，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前建筑業(yè)的改革發(fā)展仍然面臨一些嚴(yán)重問(wèn)題。一是建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游收益差距較大，尤其是房地產(chǎn)業(yè)一度過(guò)熱，一直是國(guó)家宏觀調(diào)控的主要領(lǐng)域。施工行業(yè)幾年來(lái)一直處于微利狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差，屬于第二產(chǎn)業(yè)的末尾水平。一大批施工企業(yè)正在實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，施工行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力難以為繼。二是從規(guī)模上看我國(guó)是第三大建筑市場(chǎng)，屬于建筑大國(guó)，但還不是建筑強(qiáng)國(guó)。建筑業(yè)占GDP7%%，而日本、韓國(guó)、新加坡都在7.4%%以上。我國(guó)建筑業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的總量占有率不到6%%.三是建筑市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)行為依然存在，業(yè)主與承包商的不平等地位問(wèn)題突出，是建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要隱患。四是行業(yè)管理對(duì)市場(chǎng)主體非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管方式有待改進(jìn)。五是建筑業(yè)國(guó)有企業(yè)仍然處于壟斷地位，不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在建筑業(yè)的完善和發(fā)展。
1978~1991年解放思想、改革探索階段
建筑業(yè)放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向商品經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。
這一時(shí)期的改革充滿爭(zhēng)論，“摸著石頭過(guò)河”，以“不管黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓”現(xiàn)實(shí)發(fā)展思想沖擊著固有的封閉思想。
以建筑業(yè)為突破口，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一些規(guī)定一個(gè)個(gè)被打破，例如合同管理，競(jìng)價(jià)招標(biāo)，鋼材、水泥等建材價(jià)格改革，價(jià)值規(guī)律，經(jīng)濟(jì)刺激等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)理和原則，逐步得到認(rèn)可和施行。企業(yè)改革大體經(jīng)歷了放權(quán)讓利、利改稅、承包經(jīng)營(yíng)三個(gè)階段。
放權(quán)讓利階段。十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”到以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的歷史性轉(zhuǎn)變。1978年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，明確企業(yè)是生產(chǎn)單位，必須以生產(chǎn)為中心，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；提出當(dāng)前最迫切任務(wù)是擴(kuò)大廠礦企業(yè)的生產(chǎn)自主權(quán)，發(fā)揮企業(yè)生產(chǎn)上的主動(dòng)創(chuàng)造精神。建筑企業(yè)開(kāi)始走向以搞活經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的思想解放和改革探索之路。由此開(kāi)始了國(guó)有企業(yè)放權(quán)讓利改革。十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確改革的基本任務(wù)是建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是在公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。企業(yè)開(kāi)始成為相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者。國(guó)家從政策層面對(duì)企業(yè)調(diào)整，頒布了《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等一系列“放權(quán)讓利”的改革措施，下放建筑企業(yè)自主權(quán)。
利改稅階段。十二屆三中全會(huì)還首次提出實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)的要求，從而把國(guó)企改革導(dǎo)入“利改稅”階段。1980年政府調(diào)整了企業(yè)利潤(rùn)留成方法，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)層面推進(jìn)改革，使建筑企業(yè)獲得更多的留利，刺激了企業(yè)的生產(chǎn)積極性。企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益不再以利潤(rùn)形式全部上交，而實(shí)行以稅收形式部分上繳國(guó)庫(kù)。另外，國(guó)家對(duì)企業(yè)的支持與投資也開(kāi)始采用“撥改貸”的方式，確立企業(yè)的獨(dú)立利益。推動(dòng)了企業(yè)逐步建立自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。這些措施取得明顯成效。但是，在實(shí)際操作中也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。如企業(yè)向銀行大量借貸卻逾期難還，埋下了國(guó)有建筑企業(yè)負(fù)債率過(guò)高的隱患。
經(jīng)營(yíng)承包階段。實(shí)施利改稅后期，一度出現(xiàn)企業(yè)效益整體下滑的現(xiàn)象。1986年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》。明確簡(jiǎn)政放權(quán)、改善企業(yè)外部條件，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革。在全國(guó)范圍推行企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。1987年建筑業(yè)推廣“魯布革”管理經(jīng)驗(yàn)，以“管理層與勞務(wù)層”分離為標(biāo)志，建立企業(yè)內(nèi)部模擬市場(chǎng)，推行“項(xiàng)目法施工”原理。項(xiàng)目管理水平普遍提高。但是，企業(yè)層面的承包制實(shí)行多年之后，其弊端也逐漸顯現(xiàn)。迫使國(guó)有建筑企業(yè)開(kāi)始探索新的改革之路。
國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，建筑市場(chǎng)價(jià)格體制改革采取了局部推進(jìn)和漸進(jìn)的方式，避免了價(jià)格改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊。出臺(tái)允許價(jià)格浮動(dòng)和禁止封鎖建筑市場(chǎng)等政策。但是，也造成了價(jià)格的“雙軌制”，帶來(lái)了一定的消極影響。如利用計(jì)劃和市場(chǎng)的差價(jià)，一些建筑企業(yè)甚至把精力放在“倒騰”物資等不公平競(jìng)爭(zhēng)行為上。
經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃到商品經(jīng)濟(jì)，改革從農(nóng)村走向城市，價(jià)格從計(jì)劃轉(zhuǎn)到“雙軌”，企業(yè)經(jīng)營(yíng)從政府指令到自主經(jīng)營(yíng)，項(xiàng)目管理從“管理層與勞務(wù)層”混合到“管理與勞務(wù)層”分離。一部分人先富起來(lái)，帶動(dòng)大家共同富裕。人民群眾致富的渴望前所未有。但是，改革總體上沒(méi)有突破商品經(jīng)濟(jì)，建筑業(yè)產(chǎn)品價(jià)格體系在“雙軌制”中徘徊。
1992~2000年建筑業(yè)市場(chǎng)化改革創(chuàng)新階段
突破商品經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。
1992年鄧小平同志南方講話時(shí)提出“計(jì)劃不等于社會(huì)主義，市場(chǎng)不等于資本主義”的著名論斷。十四大確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是公有制為主體、其他經(jīng)濟(jì)成分為補(bǔ)充。十四屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。建筑企業(yè)改革進(jìn)入探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段。
“發(fā)展是硬道理”。承認(rèn)效率優(yōu)先。時(shí)間就是生命，時(shí)間就是金錢(qián)。改革“義無(wú)返顧，不再爭(zhēng)論”。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，按照“有所為有所不為”的思路，把沒(méi)有必要保留的國(guó)有企業(yè)，進(jìn)行非國(guó)有化改革；對(duì)仍然保持國(guó)有性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制改造。由于長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃體制的約束，國(guó)有建筑企業(yè)市場(chǎng)適應(yīng)能力比較差，多數(shù)企業(yè)出現(xiàn)虧損。從1998年到2000年在全國(guó)范圍內(nèi)推行國(guó)有企業(yè)“三年改革與脫困”。這一時(shí)期，國(guó)有企業(yè)“抓大放小”，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度改革的進(jìn)程。集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、尤其是外商投資等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。建筑企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，國(guó)有建筑企業(yè)比重下降，非國(guó)有建筑企業(yè)比重上升。
1994年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，從福利分房變?yōu)樨泿呕峙?，?biāo)志著全面推進(jìn)建筑業(yè)的特殊產(chǎn)品——住房產(chǎn)品的市場(chǎng)化改革。3年后，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，提出穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)住房新制度。20世紀(jì)80年代末，在深圳、海南等地掀起了房地產(chǎn)熱潮，不久產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)泡沫，海南房地產(chǎn)市場(chǎng)陷入蕭條期。房地產(chǎn)市場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)地大城市。圍繞住房貨幣化改革，國(guó)家在售房、土地轉(zhuǎn)讓、住宅資產(chǎn)獨(dú)立化、住房私有化、住房公積金、房地產(chǎn)金融等方面改革措施相繼出臺(tái)，促進(jìn)了內(nèi)地大城市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。房地產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯提高。
十四屆四中全會(huì)提出經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。這兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的意義在于前者堅(jiān)定了建筑業(yè)市場(chǎng)化改革的方向，后者促進(jìn)了建筑業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式的探索。十五大進(jìn)一步明確：“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，收入分配制度的改革要“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)”。推進(jìn)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化建筑業(yè)市場(chǎng)化改革。建筑企業(yè)改革進(jìn)入“配套改革”階段。大膽嘗試，不怕失敗。“適者生存，優(yōu)勝劣汰”。競(jìng)爭(zhēng)甚至不擇手段。誰(shuí)先富誰(shuí)是英雄的競(jìng)爭(zhēng)法則在建筑業(yè)深入人心。改革不僅深化到體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新層面，而且深化到與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相銜接，同社會(huì)各方面的配套改革相結(jié)合的階段。國(guó)有建筑企業(yè)以實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化為重點(diǎn)，實(shí)施公司制改革規(guī)范化。建筑業(yè)產(chǎn)品和各個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)的價(jià)格由“雙軌制”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌?chǎng)確定。例如，建材價(jià)格市場(chǎng)定價(jià)，業(yè)主選擇施工企業(yè)由市場(chǎng)招標(biāo)確定，設(shè)計(jì)單位選擇以設(shè)計(jì)方案競(jìng)標(biāo)方式確定。1998年國(guó)務(wù)院推進(jìn)改革開(kāi)放以來(lái)的第四次政府機(jī)構(gòu)改革，40個(gè)部委精簡(jiǎn)到29個(gè)。行業(yè)計(jì)劃系統(tǒng)管理職能減弱，使建筑企業(yè)自主性增強(qiáng)?！督ㄖā贰ⅰ墩袠?biāo)投標(biāo)法》和《合同法》相繼實(shí)施。政府管理職能轉(zhuǎn)變加快，市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)。建筑業(yè)從政府行為規(guī)范化、經(jīng)濟(jì)主體自由化、生產(chǎn)要素市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平化4個(gè)方面進(jìn)行了比較系統(tǒng)的改革。這標(biāo)志建筑業(yè)的市場(chǎng)化改革已取得初步成效，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架在建筑業(yè)已初步建立。
2001~2008年融入國(guó)際市場(chǎng)，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新
完善建筑業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，走科學(xué)發(fā)展之路。
加入WTO將“與狼共舞”引發(fā)人們擔(dān)憂和爭(zhēng)論。拖欠“農(nóng)民工”工資，引發(fā)社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體關(guān)注，進(jìn)而關(guān)乎民生問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)深層次產(chǎn)權(quán)改革引發(fā)學(xué)術(shù)界對(duì)改革的第二次大討論。住房市場(chǎng)化與低收入家庭住房成為社會(huì)議論焦點(diǎn)。工程開(kāi)發(fā)建設(shè)中地方政府與民爭(zhēng)利問(wèn)題成為《物權(quán)法》出臺(tái)的原由。能源短缺約束，環(huán)境污染成為建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的原動(dòng)力。重視技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新，和諧社會(huì)、關(guān)注民生、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展成為建筑業(yè)改革發(fā)展的基本理念。
2001年中國(guó)加入WTO，推進(jìn)了建筑業(yè)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程，同時(shí)，也給行業(yè)管理和企業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。十六大以后，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入“資產(chǎn)管理體制改革”階段。2003年初國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立，政府公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分離，管資產(chǎn)與管人事相結(jié)合。大型建筑企業(yè)分別劃屬中央或地方國(guó)資委管理。隨著國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)，建筑業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。憲法第四次修正案，明確“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。2005年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，放寬了非公有制企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步打破了行業(yè)壟斷壁壘，鼓勵(lì)私營(yíng)等非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。
進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)固定資產(chǎn)投資率不斷攀升，資本形成占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2000年36.4%%上升到2003年的42.7%%，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱特征明顯。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的若干意見(jiàn)》等一系列文件，調(diào)控和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系。但是，效果并不明顯。土地、水電資源約束因素逐步顯現(xiàn)，環(huán)境污染現(xiàn)象明顯加重。2004年初國(guó)務(wù)院連續(xù)下發(fā)三道禁令，分別對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、土地市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓。針對(duì)住房改革局部過(guò)度市場(chǎng)化問(wèn)題，國(guó)家及時(shí)調(diào)整住房市場(chǎng)化戰(zhàn)略，將經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房納入社會(huì)保障體系。2005年至2007年，國(guó)務(wù)院與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部委繼續(xù)加大對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控力度，對(duì)違規(guī)開(kāi)發(fā)土地、投機(jī)炒房行為有效打擊，抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱勢(shì)頭。到2007年底房地產(chǎn)調(diào)控效果顯現(xiàn)。
轉(zhuǎn)變建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，企業(yè)總承包管理和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。我國(guó)首次提出“建立以智力密集型工程總承包為龍頭，以專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍為依托，總包與分包……互為補(bǔ)充”的建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)組織。上世紀(jì)90年代初，又提出建立規(guī)范合理的綜合總包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包工程建設(shè)總分包管理體系。進(jìn)入新世紀(jì)，原建設(shè)部強(qiáng)力推廣工程總承包模式，為大型建筑業(yè)企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、占領(lǐng)國(guó)際承包高端市場(chǎng)注入活力。建筑業(yè)大、中、小企業(yè)分層競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)基本形成，工程總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包的三層次企業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。
隨著建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大，2003年建筑企業(yè)工程款拖欠日益嚴(yán)重，“拖欠”總量達(dá)3600億元。國(guó)家開(kāi)始實(shí)施三年“清欠”工作，原建設(shè)部會(huì)同16個(gè)部委先后召開(kāi)多次聯(lián)席會(huì)議解決問(wèn)題，2006年初見(jiàn)成效。但是，拖欠“頑疾”并未根治，“邊清邊欠”情況仍然存在。此外，市場(chǎng)交易中假招標(biāo)、串標(biāo)，轉(zhuǎn)包、偷工減料、陰陽(yáng)合同等信用缺失現(xiàn)象日益嚴(yán)重。2005年，原建設(shè)部開(kāi)始探索修訂《建筑法》。同時(shí)，提出建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系，從法律和道德兩個(gè)層面規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
2005年我國(guó)進(jìn)入改革的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展和矛盾突顯，引發(fā)了社會(huì)對(duì)改革的爭(zhēng)論。有人提出市場(chǎng)化改革錯(cuò)了，是市場(chǎng)化改革造成了兩極分化和腐敗。在科學(xué)發(fā)展觀和建立和諧社會(huì)兩大理念指導(dǎo)下，以防范房地產(chǎn)業(yè)和金融風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)，以政府改革為中心，建筑業(yè)繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革。中央國(guó)資委管理的大型建筑企業(yè)進(jìn)行適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)部改革。明確企業(yè)主業(yè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，推行預(yù)算制度，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，建立薪酬激勵(lì)機(jī)制等。國(guó)有建筑企業(yè)股份制改革加快，經(jīng)營(yíng)機(jī)制明顯轉(zhuǎn)變，管理水平明顯提高，進(jìn)而推進(jìn)政府層面的管理職能轉(zhuǎn)變。
從改革初期頒布《建筑業(yè)發(fā)展綱要》，到1999年原建設(shè)部提出改革資質(zhì)管理、政府投資工程管理等“十項(xiàng)”改革思路，到2005年原建設(shè)部等六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出加快產(chǎn)權(quán)制度改革、創(chuàng)新體制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、適應(yīng)WTO參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等“八項(xiàng)”新的改革措施，行業(yè)管理職能不斷轉(zhuǎn)變，從宏觀層面不斷引導(dǎo)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。為化解工程風(fēng)險(xiǎn)，2005年建筑業(yè)推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)在工程質(zhì)量保證機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用。2008年建筑業(yè)貫徹《物權(quán)法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，重視建筑活動(dòng)中涉及的民生問(wèn)題，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控，大力促進(jìn)節(jié)約用地。從法制層面引導(dǎo)企業(yè)建立決策科學(xué)、管理高效、注重節(jié)能和減排，重視誠(chéng)信的可持續(xù)企業(yè)發(fā)展新機(jī)制。建筑業(yè)管理職能基本實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)”轉(zhuǎn)變：從產(chǎn)業(yè)干預(yù)向創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境轉(zhuǎn)變，從全面管理向公共治理轉(zhuǎn)變，從直接管理企業(yè)向宏觀指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向可持續(xù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。
建筑業(yè)改革發(fā)展成就與問(wèn)題
拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯。2007年建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5萬(wàn)億元，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量7%%，居產(chǎn)業(yè)第4位。固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)的60%%以上，房屋建筑竣工面積達(dá)18.6億平方米。就業(yè)人數(shù)占全國(guó)5.2%%，帶動(dòng)就業(yè)及建材工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯，支柱產(chǎn)業(yè)地位增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)帶動(dòng)力和整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力增強(qiáng)，已占建筑企業(yè)數(shù)不到8%%的比例，創(chuàng)造建筑業(yè)30%%的產(chǎn)值。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值比重達(dá)70%%以上。2007年我國(guó)累計(jì)完成對(duì)外工程合同額2064億美元，有49家企業(yè)進(jìn)入了全球225家最大承包商行列。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。我國(guó)水庫(kù)目前共有85412座，比1990年增加了2025座。公路通車(chē)?yán)锍逃?978年的89萬(wàn)公里，增加到2007年的358萬(wàn)公里。高速公路里程居世界第一。鐵路運(yùn)營(yíng)里程由1978年的5.2萬(wàn)公里增加到2007年的7.8萬(wàn)公里。建成上海磁懸浮、京津高速鐵路、京滬高速鐵路、青藏鐵路。我國(guó)橋梁最大跨度已達(dá)1490米，已建梁橋、拱橋、斜拉橋的最大跨度均居世界同級(jí)橋梁之首，我國(guó)已成為世界橋梁強(qiáng)國(guó)。三峽大壩、南水北調(diào)、青藏鐵路、杭州灣跨海大橋、2008北京奧運(yùn)會(huì)"鳥(niǎo)巢"工程等顯示了建筑業(yè)的科技水平。
面對(duì)建筑業(yè)的未來(lái)，我們充滿信心。但是，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前建筑業(yè)的改革發(fā)展仍然面臨一些嚴(yán)重問(wèn)題。一是建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游收益差距較大，尤其是房地產(chǎn)業(yè)一度過(guò)熱，一直是國(guó)家宏觀調(diào)控的主要領(lǐng)域。施工行業(yè)幾年來(lái)一直處于微利狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差，屬于第二產(chǎn)業(yè)的末尾水平。一大批施工企業(yè)正在實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，施工行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力難以為繼。二是從規(guī)模上看我國(guó)是第三大建筑市場(chǎng)，屬于建筑大國(guó)，但還不是建筑強(qiáng)國(guó)。建筑業(yè)占GDP7%%，而日本、韓國(guó)、新加坡都在7.4%%以上。我國(guó)建筑業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的總量占有率不到6%%.三是建筑市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)行為依然存在，業(yè)主與承包商的不平等地位問(wèn)題突出，是建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要隱患。四是行業(yè)管理對(duì)市場(chǎng)主體非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管方式有待改進(jìn)。五是建筑業(yè)國(guó)有企業(yè)仍然處于壟斷地位，不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在建筑業(yè)的完善和發(fā)展。
